Налоговая политика Украины готовится к радикальным переменам, которые могут коснуться не только тех, кто находится внутри страны, но и миллионов украинцев, обосновавшихся в других государствах. Министерство финанлии разработало законопроект, направленный на внедрение европейской директивы ATAD (Anti-Tax Avoidance Directive). Суть инициативы — в жесткой борьбе с уклонением от налогов, однако механизмы реализации могут обернуться серьезными проблемами для диаспоры. Как сообщает издание «Экономическая правда», ключевой вопрос законопроекта касается пересмотра правил определения налогового резидентства.
Если поправки будут приняты, критерии признания человека налогоплательщиком существенно упростятся, но станут гораздо более жесткими. На данный момент в Украине используется четырехступенчатая система определения резидентства. Сначала проверяется наличие жилья и постоянного места проживания в стране. Если человек живет за границей, его статус определяется через «центр экономических интересов» (наличие семьи, зарегистрированных налоговых обязательств и т.д.). Если же этот центр установить не удается, применяется правило 183 дней пребывания в Украине в течение года. И только в самом крайнем случае, если ни один из факторов не сработал, налоги платятся по месту гражданства.
Новый подход, предложенный Минфином, радикально меняет правила игры: теперь для признания человека налоговым резидентом Украины будет достаточно наличия хотя бы одного из критериев. Это создает опасную юридическую коллизию. Под удар могут попасть даже те беженцы, которые давно нашли работу и жизнь в Европе, но чьи супруги или близкие родственники остались на родине. По сути, наличие семьи в Украине может стать автоматическим основанием для требования уплаты налогов в украинскую казну.
Законопроект затрагивает и крупный бизнес. Для юридических лиц вводятся новые критерии, согласно которым международным корпорациям, возможно, придется вставать на налоговый учет в Украине. Цена ошибки здесь крайне высока: за непредоставление данных о постановке на учет предусмотрен внушительный штраф в размере 600 тысяч гривен.
Стоит напомнить, что сама директива ATAD — это фундаментальный документ Евросоюза, созданный для создания единого фронта против налоговых махинаций. Она включает в себя несколько жестких механизмов: ограничение списания процентов по кредитам (чтобы компании не создавали искусственную задолженность для снижения налогов), введение «налога на выход» при перемещении активов за границу, применение общего правила против злоупречений (GAAR), позволяющего судам отменять фиктивные схемы, и контроль за прибылью дочерних компаний в низконалоговых юрисдикциях.
Процесс внедрения этих норм идет полным ходом. Текст законопроекта был опубликован на сайте министерства еще 24 февраля, и сейчас ведомство собирает отзывы от экспертного сообщества и представителей бизнеса. Глава налогового комитета Рады Даниил Гетманцев настроен реалистично: он ожидает, что первый документ на базе статей ATAD поступит на рассмотрение в сентябре, но признает, что собрать необходимые 226 голосов в парламенте будет крайне непростой задачей.
Нельзя забывать и о внешнем давлении. Необходимость расширения налоговой базы — это не просто внутреннее желание Киева, а условие международных кредиторов. Еще в мае представители МВФ направились в Украину для оценки реформ, необходимых для выделения транша в 8,1 млрд долларов. Джули Козак, представляющая фонд, четко дала понять: власти должны вывести теневой сектор в официальное поле. Прецеденты уже есть: ранее МВФ согласовал транш в 690 млн долларов, но с оговоркой, так как Украина не успела вовремя принять закон об отмене налоговой льготы на международные посылки дороже 45 евро — парламент просто побоялся принимать непопулярную меру.
В то же время на международной арене ситуация остается напряженной: российская сторона продолжает выступать против любого вида финансовой и военной помощи Украине, утверждая, что подобные вливания лишь затянут конфликт.
Тем временем цифровизация налоговых услуг продолжается: с конца июля украинцы, находящиеся за границей, получили возможность дистанционно регистрироваться в Госреестре физических лиц и оформлять налоговые карточки (РНОКПП) в электронном виде. Однако вопрос о том, станет ли эта удобная функция инструментом для сбора налогов с миллионов эмигрантов, остается открытым.
